Artikkel tervenisti:
Kaitsevägi kaotab õiguse ise hankeid korraldada, sajad miljonid eurod lähevad uuele asutusele
(140)
21. oktoober 2015 00:30
Urmas Jaagant
Eesti Päevaleht
Kaitsevaldkonna suurimad hanked: Jalaväe lahingumasinadCV 9035NL koos toetusmasinate, laskemoona ja väljaõppega - 138 miljonit eurot Foto: Tiit Blaat
Juba aastaid tagasi nenditi kaitseministeeriumis, et riigihangete korraldamise süsteem vajab muutmist. Nüüd kavatsetakse luua uus asutus, mis hakkab juhtima sadade miljonite eurode kulutamist. Mitme hanke ebaõnnestumisega meediasse jõudnud kaitsevägi edaspidi enam endale ise varustust ei osta.
Eesti Päevaleht on viimasel ajal järjepanu kirjutanud juhtumitest, kus kaitseväe hangetega on tekkinud probleeme. Pea kõigi nende puhul on kaitsevägi viidanud, et hankeid on palju ja ikka juhtub mõni aps. See on loomulikult tõsi, aga seda, et vigu tuleb ette palju, on riigikaitse valdkonnas ammu märgatud.
Uus kaitseminister Hannes Hanso on otsustanud viia ellu selle, mida on pikalt plaanitud: kõik hanked ja taristutegevused viiakse kaitseväest ja ministeeriumist välja ja nendega tegelemiseks luuakse ministeeriumi alla eraldi asutus. Sadade miljonite eurode kulutamist hakkab juhtima ilmselt erasektori kogemusega tippjuht väljastpoolt mõlemat asutust. Mida hangitakse ja ehitatakse, jääb siiski ka tulevikus kaitseväe ja -ministeeriumi otsustada. „Neli aastat on seda teemat kaitseväe ja ministeeriumi vahel arutatud, peame nüüd jõudma konkreetsete tegevusteni,” ütles Hanso. Kas nii pikk aeg sellise otsuseni jõudmiseks näib viitavat, et väga sujuvalt see ei kulgenud? „Kaitsevägi on sellest otsusest teadlik, nad teavad, et kaitseministri asi on langetada otsus,” vastas Hanso.
Hanso: kaitsevägi on sellest otsusest teadlik. Nad teavad, et ministri asi on langetada otsus.
Kaitseväe toetuse väejuhatuse ülem kolonelleitnant Kalev Koidumäe oli Eesti Päevalehele saadetud kirjalikes vastustes muudatusega igati päri. Kui Eesti riigikaitse tänu sellele otsusele tugevneb, siis pole tema sõnul oluline, et osa kaitseväe eelarvet läheb uuele asutusele.
„Ükskõik milline sõjaline hange vajab tegevväelastest spetsialistide teadmistega tehtud sisendit ja nii hakkab see olema ka uues ühises asutuses,” ütles ta. „Hangete maht kaitsevaldkonnas kasvab kiiresti, mistõttu teadmiste ja kompetentsi koondumisega saame teenust arendada.”
Mis on ajend?
On selge, et sellist sammu ei võta keegi ette eesmärgiga midagi lihtsalt niisama reformida, selleks peab olema selge ajend. Hanso kinnitusel ei ole aga otsus kuidagi seotud ebaõnnestumistega, mida kaitseväel on mõne hanke puhul ette tulnud. „Mingit probleemide nimekirja meil ei ole, see ongi keeruline valdkond,” sõnas ta. „See samm ei ole ajendatud sellest, et keegi teeks midagi praegu halvasti. Ei ole võimalik lubada, et uues üksuses kõik 100% õnnestub, aga see peab muidugi olema eesmärk.”
Kaitsevaldkonna suurimad hanked: maismaasõidukite elutsükli toetuse tagamine - 8 miljonit eurot Foto: Rauno Volmar
Võib siiski arvata, et üks põhjus, miks aastaid kahe asutuse vahel jaotatud hankesüsteemi üle vaatama hakati, on just nimelt selles, et probleeme oli rohkem kui küll. Kannatus katkes 2011. aastal kaitseministriks olnud Mart Laaril. Nimelt tegi 2011. aasta suvel ministeeriumi siseauditi osakond aruande, mis tekitas laia vastukaja. Sealt selgus, et kaitseväe hangetes on olnud hulganisti rikkumisi. Aasta varem korraldati 122 hanget, millest auditeerijate valimisse sattus 44. Neist tervelt 30-s leiti puudusi.
Hangete tegemiseks oli valitud ebaseaduslikke viise, neid oli avatud konkursside vältimiseks osadeks jaotatud, teenusepakkujatega oli jäetud miljonite kroonide ulatuses kirjalikke lepinguid sõlmimata, osta soovitava kauba iseloomustamiseks oli hanketeates nimetatud konkreetseid kaubamärke jne. Audit järeldas avastatud puuduste põhjal, et rikkumised pole juhuslikud, vaid süsteemsed.
Kaitsevaldkonna suurimad hanked: uued tankitõrjeraketisüsteemid Javelin - 40 miljonit eurot Foto: Tanel Meos
Kaitsevaldkonna suurimad hanked: erinevad lahingumoona hanked - 13 miljonit eurot Foto: mil.ee
Tollal kaitseväe peastaabi ülema ametis olnud praegune kaitseväe juhataja Riho Terras põhjendas segadust sellega, et 2009. aastast jõustunud kaitseväe korralduse seadus keeras paljud struktuurid pea peale. „Kaitseväe korralduse seadus on kehtinud poolteist aastat ja me ei ole suutnud veel kõiki valdkondi ühtlustada,” selgitas ta.
Laar hindas asja konkreetselt: riigihangete korraldus on kaitseministeeriumi valitsemisalas liiga killustatud ja vajab muutmist. „Peamine on see, et me ei ole siiamaani suutnud, kuigi seda küsimust on arutatud, viia lõpule hankefunktsioonide ühendamist,” ütles ta siis.
Terras põhjendas segadust sellega, et 2009. aastast jõustunud kaitseväe korralduse seadus keeras paljud struktuurid pea peale.
Nüüd, neli aastat hiljem, kui on viimaks jõutud ühendamisotsuseni, ei soovi enam keegi eriti selleni viinud probleeme esile tõsta. „Kaitsevägi ja kaitseministeerium on jõudnud hangete mahult uuele tasemele. 2010. aastal oli maht 57,3 miljonit eurot, sel aastal 118,6 miljonit ja 2020. aastaks prognoosime mahtu kuskil 200 miljoni euro juurde,” loetles Hanso. „Hangete tegemine peab minema professionaalsemaks. Meil ei ole huvi, et nii suurte hangete puhul kukuks midagi n-ö kahe tooli vahele.”
Üks argument ühtse hankeasutuse kasuks on ka teiste riikide kogemus. Eesti on Hanso sõnul lähipiirkonnas üks väheseid riike, kus sellist süsteemi veel ei ole. Selles, et vahepeal tehti ringi kunagine süsteem, kus ministeerium korraldas kõiki hankeid sokkidest relvadeni, ja nüüd jälle hankestruktuuri reformitakse, pole tema sõnul midagi üllatavat.
Kaitsevaldkonna suurimad hanked: riidevarustuse, individuaalse erivarustuse ja isikukaitsevahendite hanked - 13,7 miljonit eurot Foto: Hendrik Osula
Kaitsevaldkonna suurimad hanked: side ja IT-hanked - 7,4 miljonit eurot Foto: mil.ee
„Ikka tuleb kunagisi otsuseid vahel üle vaadata,” sõnas Hanso. „Kaitseväel tuleb praeguses julgeolekuolukorras 100% keskenduda oma põhitegevusele. Tugiteenused ei peaks olema kaitseväe ja kaitseministeeriumi tööala.” Hanso sõnul saab uue asutuse ülesandeks peale hangete ka taristu ehitamine ja ülalpidamine.
Käivitub ülejärgmisel aastal
Kuigi uue asutuse loomist alustatakse vormiliselt juba praegu, käivitub see reaalselt 2017. aasta jaanuaris. Vahepealne aasta jääb ettevalmistuste ajaks. Hanso kinnitusel ei kavatseta hangetega tegelevate inimeste arvu suurendada ega vähendada. „Kedagi kuskilt ei vallandata, seal hakkab töötama umbes 150 hangete ja taristuga tegelevat inimest,” kinnitas ta. Asutusse koondatakse juba praegu selle valdkonnaga tegelevad ministeeriumi ja kaitseväe töötajad.
2011. aasta audit järeldas avastatud puuduste põhjal, et rikkumised pole juhuslikud, vaid süsteemsed.
Eile tutvustas Hanso plaani lähemalt riigikaitsekomisjonile, kuhu kuulub ka Ants Laaneots, kes oli kaitseväe juhataja 2011. aastal, kui tehti mainitud siseaudit. Tema sõnul on praegu raske ennustada, kuidas uus asutus täpselt oma tööd hakkab tegema. „Praegu on see asi väga värske, pole veel kohtagi, kuhu seda luua,” tõdes Laaneots. „Praktika näitab, kui otstarbekas see on.”
Kindlasti ei tohi uus struktuur Laaneotsa arvates olla kuidagi kohmakas ja aeglane ega sõjaväelise ekspertiisita – siis pole muudatusel mõtet. „Praegu on öeldud, et vähemalt pool koosseisust saab olema kaitseväest. Ja muidugi on sinna vaja häid inimesi, summad on suured, on ka meelitusi korruptsiooniks. Eriti juhtkond peab seal olema kristallpuhas,” ütles Laaneots.
Mitu probleemset riigihanget
Kuulivestid
Üks Eesti Päevalehe viimase aja lugusid, mis rääkis kaitseväe hangetest, puudutas kümne miljoni euro eest kuulivestide hankimist. Konkurendid kahtlustasid kokkumängu, sest hanke võitnud firma C.P.E Production soovis pakkumuse tagasi võtta, mistõttu hange läks kaitseväele oluliselt kallimaks.
Esmalt kaitsevägi firmale selle eest leppetrahvi ei määranud, kuid pärast Eesti Päevalehe lugu otsustas seda siiski teha. Nüüdseks on firma kaitseväe otsuse vaidlustanud.
Granaadid
Teiseks äpardus suitsugranaatide ostmine. Vajalik hulk granaate ei jõudnud suurõppuse Siil ajaks kohale ja need, mis jõudsid, ei vastanud hanke tingimustele. 40%-il katsetatud granaatidel tekkis süüteahelas tõrge. Hankes osalejad viitasid selle juhtumi puhul kehvale hankedokumentatsioonile.
Kiivrid
Veebruaris tekkisid kaitseväel sekeldused kiivrite hankimisega. Kaitsevägi peatas kiivrite hankimise, sest need ei vastavat nõuetele. Firma Lubawa S.A. vaidlustas otsuse ja sai ringkonnakohtus õiguse.
Kaitsevägi teeb üle 300 hanke aastas
Seni on riigikaitsehankeid teinud paralleelselt nii kaitseministeerium kui ka kaitsevägi. Piltidel on neist kõige suuremad. Ministeerium on korraldanud eelkõige strateegilisi hankeid, millega luuakse uusi võimeid: hankinud relvi, lahingumasinaid, side- ja seiresüsteeme.
Kaitseväe toetuse väejuhatus tegeleb aga riide- ja väljaõppevarustuse, laskemoona ja varustuse hoolduseks vajaliku hankimisega. Need võivad tunduda suurte soomukihangete kõrval pisikesed asjad, kuid mahud on väga suured ja neist pisiasjadest sõltub igapäevaelus kaitseväe reaalne toimimine. Kui saapaid ei jätku, siis ministeeriumi ostetud soomukisse ronida ei saa. Arvestades seda, kui palju väikest pudi-padi peab kaitsevägi hankima, polegi tänavune plaan väga pikk. Sel aastal oli kavas korraldada 314 hanget või minikonkurssi. Järgmisel aastal jaguneb kaitse-eelarve kaitseministeeriumi ja kaitseväe vahel peaaegu võrdselt: vastavalt 67,2 miljonit ja 63,8 miljonit eurot.
Kolm fakti
2014. aastal tegid kaitseministeerium avalugu ja kaitsevägi kokku üle 400 hanke.
Hangete maht on viie aastaga kahekordistunud: 2010. aastal oli see 57 miljonit, tänavu 119 miljonit eurot.
Senise tempo korral kasvab hangete maht kümne aastaga neli korda, 2020. aastaks u 200 miljoni euroni.